结构性改革视角下的营改增2016年《政府工作报告》中明确提出，从5月1日起全面实施营改增，引发社会各界高度注目。政商学各界从各自有所不同的角度，对营改增给产业分工、行业发展、税制结构等有所不同方面带给的影响做到了更为了解的分析，从有所不同的侧面可以理解仔细观察营改增带给的极大效应。只不过，营改增作为牵一发而动全身的改革，其对改革的影响不是局部性的，而是整体性的。从全局性、前瞻性的视角来仔细观察，即把营改增放到政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系这三个维度来实地考察，其产生的效应是牵引性的，也是辐射性的，可以有效地推展国家管理结构的重塑。

在政府与市场关系维度，营改增提高市场在资源配置中的决定性起到 随着营改增试点的全面实施，增值税代替营业税，将两者分段不存在于二产业和三产业的流转税二元税制模式切换为一元税制模式，增值税覆盖面积所有货物、服务的生产、流通和消费。这使税制中性化的程度以求提升，为市场在资源配置中决定性起到的充分发挥建构了优于的税制环境。营改增不利于产业分工细化。营业税以营业额为税基，按相同比例征税，反复征收特征显著。

营改增从制度上避免了反复征收，使我国流转税的税收中性特征更进一步增强，减少了税制对市场产生的变形性影响，企业仍然有为洗钱而自由选择“大而全”“小而全”的的组织结构，也仍然有出售服务无法抵扣的后顾之忧，从而增进服务业尤其是研发等生产性服务业发展。这一方面细化了产业分工，变长了产业链，另一方面，也中止了因反复征收而对服务业带给的税收诱导，同时，也不断扩大了服务业的市场，可增进服务业的生产和消费。

营改增不利于产业之间的融合发展，增进工业服务化。产业分工细化与产业互相融合发展是当前产业结构演进的基本趋势，并大大向工业服务化方向发展，推展产业结构高级化，提升仅有要素生产率。全线贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，与当前从产品为中心改向以服务为中心的二三产业互相渗入的发展趋势相适应，需要为制造业、服务业融合获取较好税制环境。

制造业出售服务，可以取得增值税发票作为进项税额抵扣，与无法抵扣的情形比起，相等于给制造业获取了税收鼓舞。营改增希望制造业出售服务，特别是在是生产性服务，如技术研发、技术转让和咨询服务等，也不利于推展传统工业向服务型工业改变，增进工业服务化。

营改增不利于加剧微观主体活力，推展大众创业和万众创意，给经济发展流经新的动能。营改增使得国民经济生产、流通、服务的各环节税收抵扣链条原始，从制度设计上彻底消除反复征收。

在营改增试点仅有覆盖面积的同时，完全向消费型增值税转型，追加不动产所不含税收可以抵扣。增值税扩围和转型，产生了变换的增税效应。截至2015年底，总计构建增税6412亿元，预计2016年的增税金额将多达5000亿元，而且在营改增后“保证所有行业税负只减不增”。

从降成本来看，营改增是典型的通过改革叛成本，具备长效性，这与通过优惠政策短期叛成本融合一起，可以构建改革效应与政策效应的变换缩放。税制统一、税收中性、税负减低，增进制造业、现代服务业的分工细化和互相融合发展，加剧市场主体活力，为产业结构转型升级获取了新的动能。归因于一起，就是增进市场在资源配置中起决定性起到。

营改增试点的全面实施，使十八届三中全会明确提出的政府和市场关系改革获得实实在在的深化，更佳地充分发挥政府起到，使政府有为。同时，增进市场充分发挥资源配置的决定性起到，使市场有效地。

在政府与社会关系维度，营改增需要加剧社会主体的活力 营改增看起来税制改革，归属于经济层面的改革，只不过，也可以机车社会改革，从增进社会建设和提高民生，加剧社会主体活力。营改增需要有效地增进低收入。营改增的增税效应，不只是在经济降速条件下站稳存量岗位，也不利于追加低收入岗位。

服务业是中小微企业存活发展的主要领域，随着服务业整体税收环境的大大提高，中小微企业的发展将不会步入新的春天。中小微企业蓬勃发展，不仅需要获取更加多低收入岗位，而且也能提高低收入质量，不断扩大正规化低收入。同时，企业成本减少，创业空间逆大，通过创业造就低收入。

有了更加多的低收入，老百姓就能有更加多收益，从而不利于改良民生。低收入不断扩大，收益激增，社会预期平稳，消费与投资也能第一时间，就可构成经济与社会的良性循环。

营改增需要增进产学研的融合。二元税制的避免，促成研发部门从“大而全”“小而全”的的组织形态中独立国家出来，使分工更进一步细化。

研发机构的发展也使营改增改革从经济层面南北社会层面。众所周知，科研院所具备研发优势，而很多科研院所是事业单位，不是经济的组织，归属于社会主体。

科研院所为企业获取服务，南北产业化、市场化，牵涉到到政府与社会的关系，而与企业的这种融合又牵涉到到社会与市场的关系。营改增对研发服务的税收鼓舞，可增进科研院所的社会化和市场化，为其获取了更大的发展空间，从而推展产学研的融合。如果有事业单位体制改革的因应，产学研融合将不会步入新的发展阶段。

营改增不利于前进创意驱动战略实行。创意是社会活力的反映，也是引导发展的第一动力。创意主体，既有经济主体，也还包括社会主体。思想家、理论家和科学家都是最重要的创意主体，他们的成果有更加辽阔的应用于舞台，需要通过间接的市场化和产业化教化社会，将能大大加剧社会主体的创意活力。

这是经济主体创意的源头活水，创意驱动就有了根基。比增税更加最重要的是，营改增对服务业的改革效应是不断扩大了各行各业对创意服务的市场需求。产品、工艺、管理和商业模式的创意反映在经济领域，其市场需求不会不断扩大到对社会领域、科研院所、教科文卫明确提出新的市场需求，从而机车其发展。

早已而论，营改增不利于培育大众创业、万众创意的热情，获释全社会创业创意创造力，以社会活力的提升前进创意驱动，从而为创意驱动战略的实行流经社会动力。在中央与地方关系维度，营改增机车财政体制改革 营改增后，地方主体税种缺陷，倒逼财政体制（中央与地方财政关系）的改革。如何重构地方税体系，就沦为首要问题。

有观点指出，营改增使中央从地方偷走了更好，可以通过增值税共享比例的调整来填补地方财力的“损失”。但税制改革不仅是对中央地方财政收入分配关系数量上的调整，而且对中央地方税源结构、税收质量等都会产生根本性影响。中央地方财权区分，对地方政府不道德将不会产生根本性影响。

如果地方增值税比例提升，从眼前看，可解决问题地方因营改增导致的短收问题，但从长年看，有可能经常出现鼓舞不相容的后果。地方为了取得更加多财政收入，将不会执着更大的投资额、上更加多的项目，也就是有可能回头“招商引资”的老路，对经济的整体转型升级和结构调整带来不利影响。营改增，把财政体制改革带回了一个十字路口。

中央与地方财政关系的重构，不仅牵涉到中央地方财力的分配，而且要对包括财权、事权和财力的财政体制三要素展开新的给定人组。财权区分上要综合考虑到税权、费权、产权等，完全调整中央和地方财权区分范围和方式。

对中央和地方事权区分展开调整，使广义财权、事权区分实时前进。营改增为国家横向管理结构改革获取了契机。

营改增对中央与地方财政体制改革明确提出了迫切要求，而这才是是横向国家管理结构的核心内容。与构成比较独立国家的地方管理体系相适应，营改增之后的首要任务是构成比较独立国家的地方税体系，让地方有一定的支出均衡能力。

地方税体系的完备既要充分发挥地方政府的积极性，又要反映改变经济发展方式、不断扩大内生快速增长动力的战略方向，即在维持现有中央和地方财力格局总体平稳的框架下，不应建构主要以收益—消费为税基的地方税体系。这必须超越教科书上的教条，从现阶段的我国现实抵达配备中央地方税种。

总体看，当前的结构性改革实质上是国家管理结构改革。财税改革作为全面深化改革，也就是国家管理结构改革的突破口，是与财政作为国家管理基础和支柱的定位是造就的。

营改增作为财税改革的最重要内容，放在国家管理结构这个大框架下来看，其牵引性、推展性、辐射性等是非常明显的，说道营改增牵一发而动全身并非虚言。所以，我们对营改增的了解也不应跑出行业、产业等经济视角，而是基于国家管理结构重塑来看来，即从国家管理结构的高度来了解、完备营改增。

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