上海社会科学院法学研究所所长上海市法学会未成年人法研究会会长 姚建龙➤ 修订后的未保法所确立的未保事情新体制，上下一体、协调有序、责任明确，特别是将检察机关明确为监视机关，十分具有针对性，有助于保障未保事情新体制的流通运作。➤ 检察机关应当充实认识到修订后的未保法赋予检察机关在未保事情新体制中的角色，深入研究和尽快形成继承未保事情监视职能的基本模式。全国人大常委会通过的修订后的未成年人掩护法（下称未保法）将于2021年6月1日起施行，修订后未保法的一大亮点是构建了新时代未成年人掩护事情新体制。

这一新体制的设计“用心良苦”，既吸收了国际社会未成年人掩护事情的履历，也充实发挥了中国特色社会主义的制度优势，同时还兼顾到了我国仍然存在生长不平衡不充实的国情，充实体现了“国家保障未成年人的生存权、生长权、受掩护权、到场权等权利”的要求。建设协调机制原未保法只是笼统地划定“中央和地方各级国家机关应当在各自的职责规模内做好未成年人掩护事情”，既没有细化各主要国家机关未成年人掩护的职责，也没有建设须要的统筹协调机制。修订后的未保法在细化主要相关国家机关未成年人掩护详细职能的基础上，在总则中明确“县级以上人民政府应当建设未成年人掩护事情协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责规模内做好未成年人掩护事情”。

事情协调机制的建设，标志着未成年人掩护正式成为政府的法定职责。明确牵头部门修订后的未保法第9条划定，“协调机制详细事情由县级以上人民政府民政部门负担，省级人民政府也可以凭据当地实际情况确定由其他有关部门负担”。只管这一条款思量我国地方的差异留下了省级人民政府可以确立牵头部门的弹性空间，但确立了“民政牵头为原则，其他部门牵头为破例”的执法要求，解决了自1991年以来未保法执法责任主体不明的难题。政府机构中与未成年人掩护事情最为密切的机构除了民政部门外另有教育行政部门，将民政部门确定为原则上的牵头部门，体现了修订后的未保法对于未成年人群体中最需要掩护的弱势群体的特别关注，也是未保法“福利法化”修法思路的体现。

赋权协助单元修订后的未保法第10条划定：“共产主义青年团、妇女团结会、工会、残疾人团结会、体贴下一代事情委员会、青年团结会、学生团结会、少年先锋队以及其他人民团体、有关社会组织，应当协助各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院做好未成年人掩护事情，维护未成年人正当权益。”相对原条文，这一划定增加了“应当”的表述，明确做好未成年人掩护事情是人民团体和有关社会组织协助政府、司法机关的法定职责，同时也进一步明晰了人民团体和有关社会组织在未成年人掩护事情新体制中的法定角色为“协助”而非“替代”。流通专门气力未保事情气力的专门化是制止未成年人掩护事情体制“华而不实”的关键。

修订后的未保法明确要求政府自上而下建设未成年人掩护事情专门机构与专门气力：首先，县级以上人民政府负担未成年人掩护协调机制详细事情的职能部门应当明确相关内设机构或者专门人员，卖力负担未成年人掩护事情。其次，乡镇人民政府和街道服务处应当设立未成年人掩护事情站或者指定专门人员，实时管理未成年人相关事务。再次，支持、指导住民委员会、村民委员会设立专人专岗，做好未成年人掩护事情。修订后的未保法还要求国家司法机关“应当确定专门机构或者指定专门人员，卖力管理涉及未成年人案件。

管理涉及未成年人案件的人员应当经由专门培训，熟悉未成年人身心特点”。确立监视机关修订后的未保法赋予了检察机关在未保事情体制中监视机关的职位，详细体现在三个方面：（1）对涉及未成年人事项的检察监视不限于“诉讼运动”。

第105条划定“人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼运动等依法举行监视”。这一条款“等”字的使用意味深长，留下了凭据未保事情实际依法拓展检察监视的空间。

（2）明确将未成年人权益纳入公益诉讼规模。第106条划定：“未成年人正当权益受到侵犯，相关组织和小我私家未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。

”（3）明确了检察建议这一重要监视途径，并对被建议单元回复时间与方式提出要求，强化了检察建议的刚性。第114条划定，人民检察院“发现有关单元未尽到未成年人教育、治理、救助、看护等掩护职责的，应当向该单元提出建议。

被建议单元应当在一个月内作出书面回复”。只管该条也同时赋予了公安机关、人民法院和司法行政部门建议权，可是由于检察机关作为执法监视机关的宪法定位以及检察建议可以公益诉讼为后援，这种形式的检察监视更具专门性和奇特性。

自1991年以来，未保法即确立了掩护未成年人，是国家机关、武装气力、政党、社会团体、企业事业组织、城乡下层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的配合责任。配合责任原则有助于汇聚掩护气力，但也带来了“责任稀释”的恒久逆境。修订后的未保法所确立的未保事情新体制，上下一体、协调有序、责任明确，特别是将检察机关明确为监视机关，很是具有针对性，有助于保障未保事情新体制的流通运作，破解“责任稀释”逆境，形成未成年人掩护协力。

早在2002年，团结国儿童权利委员会即强调每一个国家都需要一个独立的人权机构卖力促进和掩护儿童的权利。委员会最体贴的是该机构，不管它如何组成，应能够独立并有效地监视、促进和掩护儿童的权利。

团结国儿童权利委员会之所以强调各国应设置有效监视、促进和掩护未成年人权利的机构，是基于未成年人掩护事情的特点，特别是未成年人不像妇女、老人、残疾人等。

本文来源：皇冠新体育app-www.aabbp.com